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二连浩特市国家重点开发开放试验区建设取得突破性进展
发表时间:2017-12-11 来源:二连浩特市委办 作者:其布日、白光辉

  近年来,二连浩特市围绕建设“向北开放国际通道的重要枢纽、深化中蒙战略合作的重要平台、沿边地区重要经济增长极和睦邻安邻富邻示范区”战略定位,着力在扩大对外开放、基础设施建设、创新体制机制、培育优势特色产业、保障和改善民生等方面大胆探索,先行先试,推动试验区建设取得显著成效。

  一、着力扩大对外开放,创新同蒙俄合作取得新成效。积极打造开发开放平台。按照总书记访蒙时提出“同意研究建立中国二连浩特—蒙古国扎门乌德跨境经济合作区”的指示精神,推动我国商务部与蒙古国工业部签署《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作共同总体方案》,协调蒙方编制完成《可行性研究报告》和《风险评估报告》。我方一侧总体规划、产业规划、控制性详规编制完成,外围军事设施迁建、道路、围栏工程完工,3平方公里核心区水、电、路等基础设施开工建设。推动实施一批重大PPP项目,中蒙跨境旅游合作区、第四输水管线、中小企业孵化基地等项目被列为国家PPP示范项目,试验区生态环境治理公共基础设施项目被列为自治区PPP示范项目,集跨境区核心区基础设施、综合管廊、标准厂房为一体的中蒙跨境经济合作区项目(中方一侧)于9月21日全面开工建设。边民互市贸易区于去年7月份正式封关运营,推动自治区出台了《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法(试行)》,明确了自治区毗邻国家商品可进入互贸区交易,并将边民证使用范围扩大到锡林郭勒盟全境。政府间合作方面。先后与蒙古国乌兰巴托罕乌拉区、俄罗斯乌兰乌德等14个地区缔结友好城市关系,设立贸促会驻乌兰巴托代表处,成立二连浩特市对外友好交流协会,推动中蒙俄毗邻地区友好交往实现常态化。教育合作方面。二连国际学院与蒙古、俄罗斯有关学校签署了“2+2”“ 3+1”联合办学协议,累计招收蒙俄留学生356名,选派156名中国大学生赴蒙俄深造。制定《对外教育交流五年规划》,探索在中蒙跨境经济合作区中方一侧建设中蒙联合学校,创新对外教育教学研究、日常管理、跟踪服务模式,全方位构建“小学-中学-大学一体化”蒙俄留学生培养机制。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》,给予蒙古国中小学生减免50%学杂费、发放奖学金和补助生活费等政策,近几年累计招收蒙古国中小学生3500多人。医疗合作方面。与蒙古国扎门乌德市医院等5家医疗机构签订合作协议,在二连浩特市医院设立了蒙古国患者接诊“绿色通道”,对蒙古国患者实行减免20%医疗费的政策,年均接诊蒙古国患者3000多人次。文化交流方面。与蒙古国乌兰巴托罕乌拉区、东戈壁省赛音山达市连续五年举办“文化周”活动,2014年以来先后成功举办“青春杯”中蒙俄大学生文艺汇演、二连浩特—扎门乌德国际那达慕等文体活动30多场次。连续成功召开九届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会,与蒙俄两国在经贸旅游、教育文化、医疗卫生等领域的合作日益密切,合作领域不断拓展。金融合作方面。辖区5家银行与蒙古国银行签署账户行合作协议,2家银行开展汇率挂牌、现钞兑换业务,中行二连浩特分行成为全国第一个实现图格里克现钞调运和中蒙本币互换协调项下图格里克融资业务的金融机构,农行二连分行成功开展国内首次蒙图跨境结算。仅上半年,已累计对蒙调钞1016笔、258.34亿元,办理跨境人民币结算419.76亿元。

  二、着力加强基础设施建设,发展的保障能力明显改善。全力解决影响试验区发展的交通瓶颈制约问题,围绕“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设实际需要,超前谋划和推动一批基础设施互联互通项目建设。境内方面。投资44亿元的锡二线客货铁路通车运行,试验区锡林浩特区域板块实现了联通联动发展。投资80.4亿元的集二线铁路扩能改造项目及投资3.2亿元的铁路站场改造项目列入国铁总公司“十三五”规划。投资19亿元的国道331线二满一级公路实现单幅通车。二连浩特—赛汉高速公路项目已通过交通部评审论证,即将开工建设。投资2.3亿元的机场改扩建项目完工并通过验收,开通了至北京、天津、石家庄、呼和浩特、满洲里等国内航线和蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等临时国际航线,国际航空口岸设立列入国家口岸办“十三五”对外开放规划。境外方面。中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路、中蒙俄输油输气管道等互联互通重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》《内蒙古自治区参与丝绸之路经济带建设实施方案》和《内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国基础设施互联互通实施方案(2015-2019年)》。

  三、着力创新体制机制,先行先试实现新突破。全面落实上级关于支持试验区建设的“顶层设计”改革任务,积极谋划和推出一批创新性改革举措。深化商事登记制度改革。取消最低注册资本限制,改实缴登记为认缴登记,改年检为年报,放宽住所(经营场所)登记条件限制。深入实施“先照后证”和个体工商户“两证合一”登记制度改革,发放了全区首批“二十四证合一、一照一码”登记证书,截至目前,全市市场主体达到14080户,认缴出资总额178.2亿元,比改革前分别增长95%、19.9%。深化财税金融体制改革。严格控制“三公”经费规模,面向社会公开“三公”经费预算, “三公”经费较2013年下降73%。组建财政投资评审中心,对政府投资项目实行全过程评审,政府投资项目资金节约率达到35.4%。《公务用车制度改革实施方案》获批实施,党政机关和参公事业单位公务用车改革全面完成。落实国家和自治区税制改革政策,全面启动实施营改增工作。创新中小微企业融资服务模式,启动实施以面向外贸企业提供融资服务的“通关宝”业务,推出“助保贷、税易贷、小企贷、商务贷”等融资方式,有效解决企业融资难问题。口岸通关体制改革方面。大力实施“三互”大通关改革试点,在全区范围内率先启用“智慧口岸”快速核放系统,将过去以纸质单据为主要介质的查验监管模式变为智能化查验新模式。推进“一站式”作业改革,整合海关、检验检疫等联检单位查验场所,设立联合机检中心,实现关检“联合办公”,共用“一机一屏一台”,共享查验信息、互认查验结果,对出入境车辆、旅客及其携带的行李物品一次查验、一次放行。改革以来,旅客平均通关时间缩减5分钟,入境车辆通关时间缩短了近半小时,通关手续缩减50%,通关时间压减40%以上。扎实推进中蒙海关联合监管试点工作,采用统一格式的载货清单,实行称重和机检图像互认,推动载货清单电子数据传输,开启了中蒙边境海关对进出口货物联合监管的新模式,促进了中蒙口岸通关双向提速。社区管理体制改革方面。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设,建立市直管社区模式,社区标准化和信息化建设走在全国前列,顺利通过民政部验收。创新“城乡一体化”市容环境管理模式,制定“美丽乡村”活动实施方案,建立赛乌素农牧区行政执法大队,组建农村牧区保洁队伍,着力改善村容村貌、保护农村牧区自然生态,有效改善农村牧区人居环境,赛乌素嘎查被评为“全国环境整治示范村”。

  四、“引进来”与“走出去”相结合,特色优势产业发展取得新成绩。国际贸易物流业方面。二连至扎门乌德铁路联络线、粮食站场一期改造、公路口岸货运新通道建成投入使用,铁路、公路口岸先后获批蒙古国熟肉制品、饲草及俄罗斯粮食进口口岸,首次进口蒙古国熟制牛羊肉、哈萨克斯坦油菜籽、蒙古国大麦、俄罗斯纯净水和面粉等商品。开通跨境电商货运快速通道,多家跨境电商企业落户试验区,境内企业投资的“城市商店”已成为蒙古国最大的电商交易平台。1—9月,跨境电商货物交易总单数达820万件,货值近2000万元。借助二连口岸成为中欧班列“中通道”唯一出境口岸的战略机遇,积极与郑州、武汉、长沙、重庆等城市对接沟通,培育发展班列线路,相继开通郑连欧、湘连欧、渝连欧、苏连欧、蒙连欧班列等线路,其中郑连欧、湘连欧和渝连欧班列已实现常态化运行,目前从二连口岸出境的中欧班列有13条。2017年1—9月份,共验放中欧348列,增长244.6%。进出口加工业方面。制定出台《外贸企业能力建设扶持办法》,支持企业“走出去”参与蒙俄矿产资源合作开发,鼓励进口资源在口岸深加工,11家企业在蒙俄建立了资源生产加工基地,5家企业在蒙俄建立了粮食种植基地。2107年1—9月,铁精粉、木材、绒毛、粮油等大宗货物进口加工量分别达到600万吨、150万立方米、1000吨、10万吨。文化旅游业方面。以创建国家全域旅游示范区、建设跨境旅游合作区、申建边境旅游试验区为抓手,加快推进旅游景点景区项目提档升级,旅游基础设施建设水平得到进一步提升。总投资3500万元的博物馆布展二期工程投入使用,旅游综合服务中心等一批项目扎实推进,大型历史实景剧《天骄传奇》面向游客演出,中蒙俄国际汽车露营公园、旅游综合服务中心等项目相继开工建设。出台《旅游企业奖补暂行办法》,筹集资金奖补旅行社、旅游企业,推动旅游团组大幅增长。1—9月,累计接待国内外旅游人数164.2万人次,增长7.5%;实现旅游业总收入37.6亿元,增长11.5%。清洁能源方面。装机总规模253.5万千瓦风电、光伏、光热、储能的二连浩特可再生能源微电网示范项目进展顺利,已完成9万千瓦光伏发电项目前期工作。前三季度全市风光发电量达到4.7亿千瓦时,增长10.1%。

  五、发展经济与改善民生相结合,人民生活水平显著提升。不断扩大社会保障覆盖面,试验区城乡低保、医疗救助,城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养,老年人生活补贴等民生指标位居自治区各盟市前列。开展“救急难”改革试点,建立健全“一门受理、协同办理”部门联动机制,成立以苏木嘎查干部、社区网格员为主体的“救急难”主动发现报告专职信息员队伍,让社会救助能够第一时间送到有需要的家庭。试点开展以共救助43人,累计发放救助金13.45万元。大力发展养老服务事业,首创“两国三地”异地养老项目,组织老年人赴海南省、蒙古国中央省度假养老。创新城乡低收入人群帮扶机制,国家贫困线下农牧民全部脱贫,提前完成扶贫攻坚任务。三年来,累计筹资近7亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热、老旧小区改革等问题,集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和42.14%,成为国土资源节约集约模范市、全国节水型社会建设试点城市,正在创建全国文明城市。出台《管边控边维护社会稳定工作实施意见》《关于进一步加强反恐怖工作的实施意见》等政策文件,完善边境军警民联席会议、联合堵截、联合演练、联合清边、联合巡逻“五联”管控机制,建立完善联排、联解、联控和问责四项工作机制,严密防范敌对势力和违禁物品潜入潜出。与蒙古国公安、边检等部门建立定期会谈会晤、突发事件电话联系和信息交换制度,设立24小时边防会谈会晤直通联络员,共同预防和打击跨国犯罪,筑牢祖国北疆安全稳定屏障第一道防线。

责任编辑:徐俊文
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